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欧盟（欧洲经济、政治共同体的简称）

次浏览 | 更新时间：2023-05-31 17:09

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欧盟

本词条是多义词，共2个义项

欧洲经济、政治共同体的简称

欧洲联盟(德语：Europäische Union，法语：Union européenne)，简称欧盟(EU)，总部设在比利时首都布鲁塞尔(Brussels)，是由欧洲共同体发展而来的，创始成员国有6个，分别为德国、法国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡。该联盟现拥有27个会员国，正式官方语言有24种。

1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》。1993年11月1日，《马斯特里赫特条约》正式生效，欧盟正式诞生。2012年，欧盟获得诺贝尔和平奖。

欧洲理事会主席为夏尔·米歇尔，欧洲议会议长为萝伯塔·梅措拉。欧盟委员会主席为乌尔苏拉·冯·德莱恩。

欧盟的条约经过多次修订，运作方式依照《里斯本条约》。政治上所有成员国均为民主国家（2008年《经济学人》民主状态调查），经济上为世界上第二大经济实体（其中德国、法国、意大利为八国集团成员），军事上绝大多数欧盟成员国为北大西洋公约组织成员。军事上除爱尔兰、奥地利、马耳他与塞浦路斯四国以外（其中前二国是国际公认的永久中立国），其余23个欧盟成员国均为北大西洋公约组织成员。

2020年6月27日，欧盟确定了自7月1日起恢复开放其外部边境的15个国家名单，其中并不包括美国。2021年1月，欧盟轮值主席国葡萄牙外长席尔瓦表示，葡萄牙在2021年上半年担任欧盟轮值主席国期间，将全力推动《数字市场法》和《数字服务法》立法进程，加大力度规范网络空间。

基本信息

中文名	欧盟
欧洲日	5月9日
总部地址	布鲁塞尔
官方语言	德语法语意大利语
成员国数量	德国、法国、意大利等27国

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历史

联合的构想

历史上，曾有数个帝国用武力统一了欧洲的广大地区，像是罗马帝国、法兰克帝国、神圣罗马帝国、法兰西第一帝国和纳粹德国。而王朝联盟（Dynastic union）则是统一欧洲领土的和平手段，另外也有少数的国家联盟，如地处中东欧的波兰立陶宛联邦、地处中欧的奥匈帝国和地处亚洲西部、欧洲东南部和非洲北部的封建神权大帝国——奥斯曼帝国。

欧洲统一的思想，在20世纪以前就已经出现。1453年，拜占庭帝国首都君士坦丁堡被奥斯曼帝国攻破后，波希米亚国王乔治就于1646年建议，欧洲基督教国家应该组成联盟，对抗奥斯曼帝国的扩张。1776年，美国独立战争爆发，当时就有欧洲人设想欧洲仿效美利坚合众国，建立欧洲合众国，支持此提议者包括拉法耶特侯爵、泰狄士·高斯士高等。19世纪初，拿破仑曾在大陆封锁期间在欧洲大陆实行关税同盟。最初于1948年由荷兰、比利时、卢森堡三国组成的关税联盟，主要是免除关税，开放原料、商品的自由贸易。该关税同盟对当今欧盟的建立发展有着不可磨灭的作用。

欧洲土地上的战争带来的破坏，让许多人开始支持某些形式的欧洲统合，知名人士有威廉·宾（William Penn）、Abbot Charles de Saint-Pierre、维克多·雨果、Richard Coudenhove-Kalergi和朱塞佩·马志尼。在第一次世界大战后，大量的伤亡使得这些想法在西欧逐渐茁壮，但直到第二次世界大战后，西欧各国才开始采取实际手段。但在地处东欧和北亚的俄罗斯，或许是坚持其共产主义的政治思想，战争所带来的破坏并未带起与西欧各国同样的看法。

国际泛欧联盟是世界大战时期和开始宣扬欧盟思想之间的代表性组织。

欧洲煤钢共同体

煤钢共同体的成立

1939年至1945年的第二次世界大战所造成的人力与经济损失，带给欧洲极大的打击。奥斯威辛集中营大屠杀等事件证明了战争与极端主义的可怕。特别是核武器的问世，使得世人希望能避免过去的错误，避免战争。另外，西欧国家再也无法巩固他们原有的列强地位，使得让世界上出现了美国和苏联这两个对立的超级强权。为了确保德国不会再次威胁到和平，德国部分重工业遭到拆除，煤炭开采区被隔离（萨尔、西里西亚）或由国际控管（鲁尔区）。

在第二次世界大战后欧洲统一思潮进入高潮。1946年9月，英国首相温斯顿·丘吉尔曾提议建立“欧洲合众国”。其他人士的类似声明不断提出，1949年成立的欧洲委员会成为第一个泛欧组织。1950年5月9日，法国外交部长罗伯特·舒曼提出欧洲煤钢共同体计划（即舒曼计划），整合欧洲煤钢工业的共同体，这两项产品是军事武器的必要原件，旨在约束德国。1951年4月18日，法国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡以及西德签署为期50年的《关于建立欧洲煤钢共同体的条约》（又称《巴黎条约》），1952年成立欧洲煤钢共同体，接管鲁尔区的管理权并取消部分德国工业生产的限制，同时合作推动煤与钢铁的生产销售。

虽然这两个新的共同体与欧洲煤钢共同体享有一样的法院及共同议会，但双方是互相独立的。新共同体的行政机构称为“委员会”（Commission），与欧洲煤钢共同体的“最高总署”作区隔。欧洲经济共同体由华特·哈尔斯坦（Walter Hallstein）担任主席，欧洲原子能共同体领导人则为路易斯·阿曼德（Louis Armand）。前者将发展会员国间的关税同盟，后者将整合核能部门。

1955年6月1日，参加欧洲煤钢共同体的六国外长在意大利墨西拿举行会议，建议将煤钢共同体的原则推广到其他经济领域，并建立共同市场。

在防御（欧洲防卫共同体）和政治（欧洲政治共同体）共同体成立失败之后，各国领导人召开墨西拿会议，成立斯巴克委员会，并发表斯巴克报告。1956年5月29至30日召开的威尼斯会议承认该报告，并决议组织一个“政府间会议”。“共同市场与原子能共同体政府间会议”将焦点放在经济统合，并促成1957年《罗马条约》的签署。

1957年3月25日，六国外长在罗马签署建立欧洲经济共同体与欧洲原子能共同体的两个条约，即《罗马条约》，于1958年1月1日生效。1958年，正式成立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体，旨在创造共同市场，取消会员国间的关税，促进会员国间劳力、商品、资金、服务的自由流通。

1958年1月1日成立欧洲投资银行（The European Investment Bank），1959年正式开业。总行设在卢森堡。

1965年4月8日，德国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国签订《布鲁塞尔条约》，决定将欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体统一起来，统称欧洲共同体。吉恩·瑞伊（Jean Rey）主持合并后的第一届委员会。条约于1967年7月1日生效。欧共体总部设在比利时布鲁塞尔。

1973年，丹麦、英国、爱尔兰加入欧洲共同体。其中法国试图限制超国家权力，并拒绝英国成为会员国，使得紧张情势逐渐浮现。

1981年，希腊加入欧洲共同体。

1985年，格陵兰退出欧洲共同体。

1986年，西班牙、葡萄牙加入欧洲共同体。

1987年7月1日，欧洲单一法案生效。

1990年6月起，欧洲多国签署《申根公约》，消除过境关卡限制，使会员国间无国界，1995年3月26日，《申根协定》正式生效。

政治联盟

1990年4月，法国总统密特朗和联邦德国总理科尔联合倡议于当年底召开关于政治联盟问题的政府间会议。同年10月，欧共体罗马特别首脑会议进一步明确了政治联盟的基本方向。同年12月，欧共体有关建立政治联盟问题的政府间会议开始举行。经过1年的谈判，12国在1991年12月召开的马斯特里赫特首脑会议上通过了政治联盟条约。其主要内容是12国将实行共同的外交和安全政策，并将最终实行共同的防务政策。此外还实行了共同的渔业政策、建立欧洲货币体系、建设经济货币联盟等措施。

欧盟诞生

欧盟

1991年12月11日，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了建立“欧洲经济货币联盟”和“欧洲政治联盟”的《欧洲联盟条约》（通称《马斯特里赫特条约》，简称“马约”）。1992年2月7日，《马斯特里赫特条约》签订，设立理事会、委员会、议会，逐步由区域性经济共同开发转型为区域政经整合的发展。1993年11月1日，《马斯特里赫特条约》正式生效，欧洲联盟正式成立，欧洲三大共同体纳入欧洲联盟，这标志着欧共体从经济实体向经济政治实体过渡，同时发展共同外交及安全政策，并加强司法及内政事务上的合作。1994年的欧洲议会选举，执委会提议雅克·桑特担任执委会主席，但其实他被视为第二选择。议会勉强批准桑特的任命案，但他所领导的执委会则获得强烈的支持（416票赞成、103票反对）。

1994年3月30日，奥地利、瑞典、芬兰和挪威的入盟协商完成。各国举行公民投票，除了挪威以外，其他各国均通过加入欧盟的提案。然而，挪威与冰岛、列支敦士登等欧洲自由贸易联盟成员国在1994年1月1日加入欧洲经济区。瑞士曾计划加入欧洲经济区，但遭到公民投票否决。隔年，《申根公约》正式生效，到1996年年底已扩展到近乎全欧盟会员国。1994年1月1日，欧洲经济暨货币联盟（Economic and Monetary Union of the European Union）进入第二阶段，成立欧洲货币管理局，1998年一月欧洲中央银行成立，1999年欧元开始运作，2002年1月1日，硬币与纸币开始流通，完全代替旧有货币。

1994年12月9日至10日，欧洲联盟12国和即将加入欧盟的奥地利、瑞典和芬兰的领导人在德国埃森就改进欧盟机制，促进经济增长和欧盟向东欧扩大问题达成一致。

1995年1月1日，瑞典、芬兰、奥地利正式加入欧盟，欧盟成员国扩大到15个。

1996年12月14日，欧盟都柏林首脑会议通过了《稳定和增长公约》、《欧元的法律地位》和《新的货币汇率机制》的欧元运行机制文件。

1997年6月17日，欧盟首脑会议通过了对《马约》修改和补充的《阿姆斯特丹条约》，同年10月2日，欧盟外长签署了该条约。

1998年3月12日，欧盟15国与申请加入欧盟的中、东欧11个国家的领导人在伦敦正式启动了名为“欧洲会议”的首脑定期磋商机制。

1999年1月1日，欧盟正式启动欧元。5月1日，《阿姆斯特丹条约》正式生效。12月11日，欧姆赫尔辛基首脑会议通过了《千年宣言》，决定正式接受土耳其为入盟候选人并决定在2003年前成立欧盟快速反应部队。

巴尔干地区的冲突给予欧盟发展共同外交与安全政策强大的动力。欧盟在冲突之初未能及时反应，而联合国维和部队无法阻止欧洲在二战之后最大伤亡、发生于波斯尼亚和赫塞哥维纳的斯雷布雷尼察屠杀。最后北大西洋公约组织介入战争，迫使双方坐上谈判桌。1999年3月24日，科索沃的局势使得欧盟发表共同外交和安全政策声明，并迫使北约介入科索沃与塞尔维亚之间的冲突。相较于波斯尼亚冲突，这次欧盟更为积极，之前的失败使得欧盟希望在外交事务上更有效力。欧盟早期的外交经验像1999年5月1日生效的《阿姆斯特丹条约》，以及1997年西欧联盟领导人所发表，关于欧盟及北约两组织所扮演的角色的宣言。之后，《尼斯条约》加强了高级代表（High Representative）与外交政策的合作。

1999年3月，爆发预算危机。议会拒绝批准执委会所提出的预算案，理由是执委会财政管理不当、欺骗及裙带关系。议会成立调查委员会，调查结果在1999年3月15日发表，内容大力抨击执委会。原来唯一表态支持的主流政党欧洲社会党决定不再支持，并与议会准备罢免执委会。在报告出炉的当天傍晚，欧盟执委会宣布总辞。该危机严重损害了欧盟执委会面对全球危机的立场，而欧洲理事会也逐渐不信任执委会。欧洲怀疑主义在后德洛尔时代更加根深蒂固，理事会与议会也在之后几年不断质疑执委会的立场。很快地，继任的执委会成立反欺诈部门OLAF。

1999年议会选举，欧洲人民党挤下社会党成为第一大党，罗马诺·普罗迪所率领的新任执委会成立反欺诈部门OLAF。在《阿姆斯特丹条约》赋予的新权力下，部分人士称普罗迪为“欧洲第一任首相”。1999年6月4日，哈维尔·索拉纳被任命为欧盟理事会秘书长兼共同外交与安全政策高级代表，它也被部分人视为欧洲第一任外交部长。《尼斯条约》在2001年2月26日签订，隔年2月1日正式生效，开始起草欧盟宪法。《尼斯条约》在2004年扩张之前完成了最后的准备阶段。

2000年2月15日，欧盟开始与罗马尼亚、斯洛伐克、拉脱维亚、立陶宛、保加利亚和马耳他第二批6个入盟候选国正式举行入盟谈判。

2001年1月1日，希腊正式成为欧元区第12个成员国。

2002年1月1日，欧元正式流通。3月1日，欧元成为欧元区国家唯一法定货币。

2002年11月18日，欧盟15国外长会议决定邀请塞浦路斯、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚10个中东欧国家入盟。

2003年4月16日，在希腊首都雅典，欧盟与捷克、塞浦路斯、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚等10个完成入盟谈判的候选国签署入盟协议。

2003年4月17日，在雅典举行的欧盟非正式会议上，安南与欧盟各国首脑一起合影留念。

2003年12月12日，欧盟首脑会议在布鲁塞尔开幕。2003年7月，欧盟制宪筹备委员会全体会议就欧盟的盟旗、盟歌、铭言与庆典日等问题达成了一致。根据宪法草案：欧盟的盟旗仍为现行的蓝底和12颗黄星图案（这12颗星不代表12国，而是代表圣母玛利亚的守护），盟歌为贝多芬第九交响曲中的《欢乐颂》（为保证不出现语言问题只有曲子而无歌词），铭言为“多元一体”，5月9日为“欧洲日”。

2004年3月，欧盟首脑会议在欧盟理事会大楼举行，会议发表了《反恐声明》。

欧盟首脑巴罗佐和范龙佩

2004年5月1日，前来参加欧盟扩大仪式的25个成员国及欧盟领导人在爱尔兰首都都柏林拍摄欧盟扩大后的第一个“全家福”。

2004年5月1日，马耳他、塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛10国正式加入欧盟。

2004年6月17日，欧盟首脑会议在比利时布鲁塞尔欧盟理事会大厦开幕。

2004年6月10日至13日，25个会员国参与史上最大的跨国选举（世界第二大的民主选举）。这次议会选举是欧洲人民党-欧洲民主派的第二次胜利。同时这场选举也出现了最低的投票率（45.5%），是第二次低于50%。

2004年7月，欧盟外长会议决定正式开始建立欧盟军事装备局。

2004年7月22日，若泽·曼努埃尔·巴罗佐被新议会任命为下届执委会主席。不过他所率领的25名新任委员立刻面对艰难的困境。议会反对他所提出的部分委员名单，使得巴罗佐必须撤回名单重新提案。因此普罗迪团队必须延长任期至11月22日，新任委员名单正式批准为止。

2004年9月，在欧盟国防部长非正式会议上，法国、意大利、西班牙、葡萄牙与荷兰的国防部长在荷兰诺德韦克签署了组建欧盟宪兵部队的意向声明。

2004年10月29日，欧盟25个成员国的领导人们在罗马签署了欧盟历史上的第一部宪法条约。

2004年10月，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了欧盟历史上的第一部宪法条约，标志着欧盟在推进政治一体化方面又迈出重要的一步。

2004年11月，在布鲁塞尔举行的欧盟国防部长会议正式决定，欧盟将于2007年前组建13个能部署到世界上任何热点地区的快速反应战斗小分队。

2004年12月，欧盟首脑会议在布鲁塞尔决定，罗马尼亚和保加利亚将于2005年4月签订入盟条约并于2007年成为欧盟正式成员国。

2005年1月，欧洲议会全会表决批准了欧盟宪法条约，但该条约还需要欧盟各成员国的批准方可生效。

2005年4月25日，保加利亚和罗马尼亚两国领导人在卢森堡签署了两国加入欧盟条约，为两国按计划于2007年1月1日正式入盟奠定了基础。

2005年5月11日，保加利亚、奥地利和斯洛伐克议会分别批准《欧盟宪法条约》。

2005年5月29日，法国全民公决否决《欧盟宪法条约》，6月1日，荷兰全民公决否决《欧盟宪法条约》。

2005年12月15日－17日，在欧盟首脑会议上欧盟25国领导人就欧盟2007－2013年财政预算方案达成协议，从而解决了这一困扰欧盟各国已久的难题，并为欧盟的进一步扩大和欧洲一体化进程的推进创造了良好条件。本次首脑会议还同意给予马其顿“欧盟候选国地位”。

2006年1月1日，欧盟开始实施新的普惠制。

2006年3月27日在布鲁塞尔举行的欧盟成员国交通部长会议上发布的欧盟国家统一的驾驶执照样本。

2007年1月1日，罗马尼亚和保加利亚正式成为欧盟成员国。这是欧盟历史上第六次扩大。

2007年3月25日，欧盟迎来50岁“生日”。

2007年6月23日，参加欧盟峰会的27国首脑在布鲁塞尔就替代《欧盟宪法条约》新条约草案达成协议。

2007年10月19日，欧盟非正式首脑会议通过了欧盟新条约，从而结束了欧盟长达6年的制宪进程。新条约被称为《里斯本条约》。

欧盟委员会主席巴罗佐考察中欧法学院

2007年12月12日，欧盟轮值主席国葡萄牙总理苏格拉底、欧洲议会议长珀特林以及欧盟委员会主席巴罗佐在欧洲议会总部所在地法国的斯特拉斯堡共同颁布旨在保障欧盟公民权利的《欧盟基本权利宪章》。

2009年7月17日，冰岛政府向欧盟轮值主席国瑞典和位于比利时首都布鲁塞尔的欧盟委员会正式申请加入欧盟。

2009年10月15日，在比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部，欧盟贸易委员阿什顿（右）与韩国外交通商交涉本部长金宗壎签署欧盟与韩国自由贸易初步协议。

2011年6月上旬克罗地亚加入欧盟的司法谈判获得成功，入盟谈判可画上句号。

2012年，欧盟获得诺贝尔和平奖。

2013年7月1日，克罗地亚正式成为欧盟第28个成员国。

欧洲人民党候选人、卢森堡前首相容克15日在欧洲议会全体会议上赢得422票赞成票，当选新一届欧盟委员会主席。

2018年6月25日，欧盟9国防长在卢森堡签署“欧洲干预倡议”意向书，承诺组建一个欧洲联合军事干预部队。

欧盟扩张

欧盟委员会主席让-克洛德·容克

经过多次协商、法国总统的改选，丹麦、爱尔兰和英国（包括直布罗陀）在1973年1月1日正式加入欧洲各大共同体。这是欧共体的第一次扩张。

1979年，欧洲议会举行第一次直接普选，选出410位议员。随后这些议员选出第一位女性欧洲议会议长西蒙娜·韦伊（Simone Veil）。

1981年1月1日，在1975年就提出申请的希腊成为会员国。1985年，自丹麦获得地方自治权的格陵兰投票脱离共同体。西班牙与葡萄牙（1977年申请）在1986年1月1日第三次扩张成为会员国。

1986年，欧盟执委会主席雅克·德洛尔（Jacques Delors）正式通过欧盟旗帜的采用。1986年2月，领导人签署《单一欧洲法案》（Single European Act）。其内容论及机构改革，包括扩展共同体权利（特别是外交政策）。该法案是完成单一市场的重要要件，并在1987年7月1日正式实施。

土耳其在1987年申请加入欧共体，成为申请期最长的一个国家。1989年，东欧剧变，柏林墙倒塌，铁幕落幕。两德统一，也打开了东欧集团通往欧共体的门（哥本哈根标准）。

随着新一波的扩张，《马斯特里赫特条约》在1992年2月7日签署成立欧洲联盟，并在隔年正式生效。

英国脱欧

根据英国广播公司网站最新消息称，当地时间2016年6月23日，英国就是否留在欧盟举行全民公投。投票结果显示支持“脱欧”的票数以微弱优势战胜“留欧”票数，英国将脱离欧盟。

2017年3月28日，在英国伦敦，行人经过英国议会大厦。经过9个多月的争论和酝酿，英国政府定于本月29日宣布启动脱离欧盟的程序，英国“脱欧”将由此迈出标志性一步。

2017年3月29日，英国首相特雷莎·梅定于启动《里斯本条约》第50条，正式启动“脱欧”程序，英国经济将接受“脱欧”带来的全面挑战。

2017年12月8日消息，英国与欧盟达成历史性脱欧协议，从而为贸易谈判铺平了道路。

2018年6月26日，英国女王伊丽莎白二世批准脱欧法案成为法律，允许英国退出欧盟。

2019年6月，欧盟委员会公报说，“欧洲高性能计算共同计划”已从欧盟成员国中选定8处地点建设“世界级”超级计算机中心。

2020年1月23日，英国女王伊丽莎白二世签署批准了英国议会此前通过的“脱欧”协议相关法案。

2020年1月24日上午，欧洲理事会、欧盟委员会主席签署英国“脱欧”协议。

2020年1月30日，欧盟正式批准了英国脱欧。

2020年1月31日，英国正式“脱欧”，结束其47年的欧盟成员国身份。

2020年10月7日，英国首相约翰逊表示，国家已经脱离了欧盟，2021年1月1日我们将完全收回控制权。

2020年12月24日，欧盟委员会宣布，经过多轮激烈谈判，欧盟与英国当天终于就包括贸易在内的一系列合作关系达成协议，为英国按照原计划在2020年结束“脱欧”过渡期扫清障碍。

当地时间2021年3月15日，欧盟委员会向英国发出正式通知，称英国违反了《北爱尔兰议定书》的实质性条款，以及脱欧协议规定的善意义务。这意味着欧盟正式对英国违反协议的行为采取法律行动，欧盟要求英国迅速采取补救行动，恢复遵守议定书条款。

2021年5月6日，欧盟更新国别名单，建议成员国即日起对7国及中国(附带条件)开放外部边境，新冠疫苗接种成效显著的以色列首度“上榜”，美国、巴西、俄罗斯乃至近期疫情持续恶化的印度等国依然“榜上无名”。

2023年2月27日，英国与欧盟就“脱欧”后的北爱尔兰贸易问题达成一份名为“温莎框架”的新协议。

禁止出售

2022年2月25日报道，欧盟委员会主席表示，欧盟将禁止向俄罗斯航空公司出售任何飞机和设备。

反垄断调查

2022年3月11日，欧盟数字政策和反垄断负责人玛格丽特·维斯塔格表示，欧盟和英国方面已同步对谷歌公司和Meta公司 ( 脸书母公司) 的广告业务开启反垄断调查。

当地时间2022年3月31日，欧盟委员会发表声明称，欧盟反垄断调查机构决定终止对卡塔尔能源公司的反垄断调查，称并无证据表明该公司有反竞争行为。

停止内燃机汽车境内销售

当地时间2022年6月29日报道，欧盟成员国同意2035年前停止内燃机汽车在其境内销售。

冻结资产、实施旅行禁令

2022年10月20日，欧盟理事会发布公告称，欧盟当天已将伊朗3名个人和1个实体加入制裁名单，理由是他们向俄罗斯提供无人机，“在俄乌冲突中发挥作用”。制裁措施包括冻结资产、实施旅行禁令等。

入盟谈判

2020年3月24日，欧盟委员会负责扩大与睦邻政策的委员瓦尔赫利表示，欧盟成员国已达成共识，同意开启北马其顿和阿尔巴尼亚加入欧盟的相关谈判。

2022年8月4日，据中国新闻网消息，欧盟正式与阿尔巴尼亚和北马其顿开启入盟谈判。

机构

欧洲理事会

欧洲理事会主席米歇尔

欧洲理事会（European Council），又称欧盟首脑会议或欧盟峰会。欧盟最高决策机构。欧洲理事会由成员国国家元首或政府首脑及欧洲理事会主席、欧委会主席组成。欧洲理事会设主席一职，任期2年半，可连任一届。现任主席为比利时前首相米歇尔（Charles Michel），2019年12月1日就任。

欧盟理事会

欧盟理事会（Council of the European Union），又称部长理事会，欧盟立法与政策制定、协调机构。理事会由每个成员国各1名部长级代表组成，按不同议事领域由相应部长组成，除外长理事会由欧盟外交与安全政策高级代表主持外，理事会主席由轮值主席国担任，任期半年。

欧盟委员会

欧盟委员会主席冯德莱恩

欧盟委员会（European Commission），简称欧委会，欧盟立法建议与执行机构。本届委员会共27人，由每个成员国1名代表组成，其中主席1人，副主席8人，任期5年。现任主席为德国前国防部长冯德莱恩（Ursula von der Leyen），2019年12月1日就任。

欧洲议会

欧洲议会（European Parliament）。欧盟监督、咨询和立法机构。议员由成员国直接选举产生，任期5年。本届（第九届）议会于2019年7月正式成立，现有705名议员，7个党团。现任议长萨索利（David Maria Sassoli，意大利籍），2019年7月当选并就任，任期2年半。

欧盟对外行动署

欧盟对外行动署（European External Action Service）。由欧盟外交与安全政策高级代表（兼任欧盟委员会副主席）领导，协调成员国外交政策。现任欧盟外交与安全政策高级代表为西班牙前外交大臣博雷利（Josep Borrell），2019年12月1日就任。

欧洲法院

欧洲法院（The Court of Justice）是欧盟的仲裁机构。负责审理和裁决在执行欧共体条约和有关规定中发生的各种争执。

外围组织

欧洲经济区

地中海联盟

欧洲统计局

欧洲统计局位于卢森堡，是欧盟统计工作的最高行政机构。欧洲统计局并非单独执行欧盟统计工作，而是依赖一个称为“欧洲统计系统（EUROPEAN STATISTICAL SYSTEM）”的工作网络。该统计体系由欧洲统计局、欧盟成员国及冰岛、挪威和列支敦士登的统计机构和中央银行共同组成。成员国机构负责收集本国统计数据并进行编辑，欧洲统计局的作用则是与各成员国统计机构紧密合作，协调、整合统计资源，按照欧盟的需要汇总分析成员国提供的统计数据。

欧洲审计院

欧盟审计院（The Court of Auditors）成立于1977年10月，由12人组成，均由理事会在征得欧洲议会同意后予以任命。审计院负责审计欧共体及其各机构的账目，审查欧共体收支状况，并确保对欧共体财政进行正常管理。其所在地为卢森堡。

此外，欧盟还设有经济和社会委员会（The European Economic and Social Committee）、地区委员会（The Committee of the Regions）、欧洲煤钢共同体咨询委员会、欧洲投资银行等机构。

欧洲中央银行

总部设在德国金融中心法兰克福，是根据1992年《马斯特里赫特条约》规定而设立的欧元区中央银行，是共同货币政策的制定者、实施者、监督者。欧央行是欧洲经济一体化的产物，是世界上第一个管理超国家货币的中央银行，也是为了适应欧元发行和流动而设立的金融机构。欧央行的职责和结构以德国联邦银行为模式，独立于欧盟机构和各国政府之外。欧央行主要任务是维持欧元购买力，保持欧元区物价稳定。欧央行管理主导利率、货币储备与发行，以及制定欧洲货币政策。欧元区货币政策的权力虽然集中了，但是具体执行仍由欧元区成员国央行负责。欧元区各国央行仍保留自己的外汇储备，欧央行的储备由各成员国央行根据本国在欧元区内的人口比例和国内生产总值的比例来提供。

欧央行管理委员会是最高决策机构，负责制定利率和执行货币政策，由6名执行董事会成员和欧元区成员国央行行长组成，每月定期召开会议。

随着欧洲银行联盟的建立，欧央行被赋予了监管欧盟内主要银行的职能，将从2014年11月起，和成员国主管机构共同履行该职能。

欧洲投资银行

欧洲投资银行总部设在卢森堡，是欧盟的政策银行，由欧盟成员国出资合营，享有独立法人地位。其宗旨是促进欧盟政策目标的实现。该行可向公共部门和私人部门提供贷款，具体投向欧盟区域发展、中小企业、环境工程、交通、能源、研发与创新，以及欧盟与140多个国家签署的合作协议。为了信贷的安全，欧洲投资银行从不对一个项目进行全额贷款，一般只提供项目投资额的30-40%。

欧洲投资银行对外主要目标是根据欧盟与第三国签订的发展援助或合作计划，对欧盟以外地区的项目进行投资。1993年以来，其贷款额已经超过世界银行，成为世界上最大的多边优惠信贷提供者。

语言

欧盟共有24种官方语言，除英语外，按字母顺序分别为：

保加利亚语
克罗地亚语
捷克语
荷兰语
丹麦语
爱沙尼亚语
芬兰语
法语
德语
希腊语
匈牙利语
爱尔兰语
意大利语
拉脱维亚语
立陶宛语
马耳他语
波兰语
葡萄牙语
罗马尼亚语
斯洛伐克语
斯洛文尼亚语
西班牙语
瑞典语

欧盟27个成员国中，卢森堡（德语、法语等）、比利时（荷兰语、法语等）、奥地利（德语）和塞浦路斯（希腊语）4国没有自己独立的语言。英国虽然已经脱欧，但英语仍然被保留为欧盟官方语言之一。上述24种语言均享有同等权利，欧盟所有官方文件、出版物、重要会议以及官方网站，均须同时使用这些语言。其中，英语为最普遍学习的第一外语，德语为欧盟使用最广泛的语言（作为母语和外语的人数），法语和西班牙语均为联合国工作语言，且在欧盟外有较欧盟内更多的使用者。

标志

会旗

欧盟

1986年5月29日正式悬挂，会旗为天蓝色底，上面有12颗金黄色的星，是圣母玛利亚的象征。制作会旗的目的是表示要建立一个统一的欧洲，增强人们对欧洲联盟和欧洲统一性的印象。欧盟的会徽：1988年1月开始使用，会徽的底呈蓝色，上面12颗星围成一个圆圈，代表欧盟的12个国家。

新标志

欧盟

欧盟委员会日前斥资31.5万英镑，相当于320万人民币设计了新的欧盟logo，引起巨大的争议；英国就有议员批评，如果不注意观察，新设计的欧盟logo看上去和原来的没有什么区别，何况欧盟面临许多经济问题，其举动可说是非常浪费。对此欧盟委员会官方解释说真的不太贵。

英国《每日邮报》报导，新的欧盟logo只在旗帜四周围插入了简单的线条，就要花费11万英镑；再加上该标志取代了原本欧盟委员会使用的各标志，又花了21.5万英镑。

地位

欧盟

欧洲联盟是欧洲地区规模较大的区域性经济合作的国际组织。成员国已将部分国家主权交给组织（主要是经济方面，如货币、金融政策、内部市场、外贸），令欧洲联盟越来越像联邦制国家。虽然欧洲联盟还不是真正的国家，欧洲联盟本身也无权行使各成员国的主权，但里斯本条约第一条第八项（款）允许欧洲联盟签订欧洲人权公约成为欧洲委员会的成员国。

宗旨

促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值观，加强国际合作。

组织成员

成员国

欧盟

欧盟共有28个成员国，法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡为创始成员国，于1951年结盟。此后，丹麦、爱尔兰、英国（包括直布罗陀）（1973年），希腊（1981年），西班牙和葡萄牙（1986年），奥地利、芬兰、瑞典（1995年）先后成为欧盟成员国。2004年5月1日，欧盟实现了有史以来规模最大的扩盟，波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、塞浦路斯、马耳他、拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚十个国家同时加入欧盟。2007年1月1日，保加利亚和罗马尼亚加入欧盟。2013年7月1日，克罗地亚入盟。2020年1月31日，英国正式“脱欧”。此外，欧盟还启动了与冰岛的入盟谈判；将土耳其、马其顿、黑山、阿尔巴尼亚、塞尔维亚列为欧盟候选国；与波黑签署了《稳定与联系协议》。当地时间2022年4月18日，乌克兰总统泽连斯基向欧盟驻乌克兰代表团团长递交了已填写完成的申请加入欧盟的问卷调查表。法国总统马克龙2022年6月16日在乌克兰首都基辅表示，法国、德国、意大利和罗马尼亚四国已经达成一致，同意立即给予乌克兰欧盟候选国地位。

现行成员国

按英文字母排序：

奥地利（Austria）
比利时（Belgium）
保加利亚（Bulgaria）
塞浦路斯（Cyprus）
克罗地亚（Croatia）
捷克（Czechia）
丹麦（Denmark）
爱沙尼亚（Estonia）
芬兰（Finland）
法国（France）
德国（Germany）
希腊（Greece）
匈牙利（Hungary）
爱尔兰（Ireland）
意大利（Italy）
拉脱维亚（Latvia）
立陶宛（Lithuania）
卢森堡（Luxembourg）
马耳他（Malta）
荷兰（Netherlands）
波兰（Poland）
葡萄牙（Portugal）
罗马尼亚（Romania）
斯洛伐克（Slovakia）
斯洛文尼亚（Slovenia）
西班牙（Spain）
瑞典（Sweden）

潜在成员国

阿尔巴尼亚（Albania）
黑山（Montenegro）
塞尔维亚（Serbia）
北马其顿（North Macedonia）
波斯尼亚和黑塞哥维那（Bosnia and Herzegovina）

轮值主席国

《罗马条约》，明确规定了欧洲理事会在欧洲联盟中的中心地位。理事会主席由各成员国轮流担任，称为“欧盟轮值主席国”，任期半年。顺序基本按本国文字书写的国名字母排列。

拉脱维亚自2015年1月1日起接任欧盟轮值主席国，为期半年。

爱沙尼亚将自2017年7月1日起首次担任为期半年的欧盟轮值主席国。

法国将于‪2022年1月1日起担任欧盟轮值主席国，为期6个月。

当地时间2023年1月12日，瑞典正式接任欧盟轮值主席国。

候选国

2022年6月21日，据路透社报道，乌克兰将在布鲁塞尔举行的峰会上成为欧盟成员国的正式候选人，这是一个象征性的但鼓舞士气的决定。

当地时间2022年10月12日，欧盟委员会建议成员国给予波黑欧盟候选国地位。按照欧盟规则，此项建议需经欧盟27个成员国一致批准通过，才能正式生效。

组织制度

《里斯本条约》的签署

《欧盟宪法》于2004年10月28日签署。虽然议会先批准该条约，但一些国家在2005年举行了该议题的公民投票。西班牙是第一个公民投票的国家，支持率高达77%。但法国的投票结果却造成了条约推行的阻碍，以反对率58%否决批准《欧盟宪法》。荷兰的投票结果与法国相同，以61%的反对率遭到否决。这两次结果几乎中止了条约的推行。虽然卢森堡的投票以57%的支持率通过批准，但并未改变当时的处境。领导人宣布将深思投票结果，进入“思考期”。

2007年，领导人正式结束“思考期”，并在3月25日签订《柏林宣言》（《罗马条约》50周年）。该宣言是为寻找新体制提供新的动力。同年，欧洲理事会同意撤销宪法，但宪法中大部分的变革将保留在修订条约中。2007年12月13日，《里斯本条约》签署，并打算在2008年结束前批准，在2009年1月1日正式生效。不同于宪法，《里斯本条约》将只有爱尔兰举行公民投票。2008年6月12日，爱尔兰的投票结果显示有53%的民众不同意批准《里斯本条约》。2009年10月2日，爱尔兰又以超过60%的赞成票，通过了《里斯本条约》。至此，《里斯本条约》已在27个欧盟成员国中获得通过。

资金来源

欧盟的资金中75%来自各成员国按其国民收入的比例交纳的“会费”。第二个收入来源是增值税，增值税约占总收入的14%。增值税由成员国征收，然后将1%上缴给欧盟。其他来源还有关税和农产品进口的差价税等。

经济

概况

欧盟是世界上经济最发达的地区之一，经济一体化的逐步深化又促进了该地区经济的进一步繁荣。2013年，欧盟28个成员国国内生产总值达到12万亿欧元，人均国内生产总值为23100欧元。欧盟为世界货物贸易和服务贸易最大进出口方。欧盟对外贸易中，美国、中国、俄罗斯、瑞士为主要贸易伙伴。欧盟也是全球最不发达国家最大出口市场和最大援助者，多边贸易体系的倡导者和主要领导力量。

欧盟的诞生使欧洲的商品、劳务、人员、资本自由流通，使欧洲的经济增长速度快速提高。1995年至2000年间经济增速达3%，人均国内生产总值由1997年的1.9万美元上升到1999年的2.06万美元。欧盟的经济总量从1993年的约6.7万亿美元增长到2002年的近10万亿美元。

欧盟是世界上一支重要的经济力量。28国面积为242.0万平方千米，人口3.50亿。1992年欧共体12国国内生产总值为68412亿美元（按当年汇率和价格）。欧共体是世界上最大的贸易集团，1992年外贸总额约为29722亿美元，其中出口14518.6亿美元，进口15202.7亿美元。

欧盟成立后，经济快速发展，数据显示1995年至2000年间经济增速达3%，国内生产总值由1997年的1.9万美元提升到1999年的2.06万美元。欧盟的经济总量由1993年的约6.7万亿美元增长到2002年的近10万亿美元。

欧盟的经济实力已经超过美国居世界第一。而随着欧盟的扩大，欧盟的经济实力将进一步加强，尤其重要的是，欧盟不仅因为新加入国家正处于经济起飞阶段而拥有更大的市场规模与市场容量，而且欧盟作为世界上最大的资本输出的国家集团和商品与服务出口的国家集团，再加上欧盟相对宽容的对外技术交流与发展合作政策，对世界其他地区的经济发展特别是包括中国在内的发展中国家至关重要。欧盟可以称得上是个经济“巨人”。

2020年3月，美国农业部海外农业局发布了10个国家的农业生物技术年度报告，报告指出：复杂且冗长的生物技术政策框架限制了欧盟生物技术的研究以及农民使用新兴生物技术的机会。欧盟种植的转基因作物很少，但大量进口转基因饲料。2018年7月，欧洲法院发布裁决认为通过新兴生物技术创造的生物应视为“转基因生物”等同监管。农业和食品领域的科学家和专业人士发出警示，这一裁决可能阻碍欧盟的研究和农业发展并造成贸易中断。由于这些强烈反应以及某些成员国的具体要求，欧盟理事会已要求欧盟委员会提出应对方案，以期在2021年4月之前更新欧盟的政策框架。

2010年欧盟国内生产总值16.106万亿美元，人均GDP32283美元。

欧盟28个成员国基本情况统计（人口、实际GDP、人均GDP均为欧盟统计局公布的2013年数据）
	入盟（年份）	面积（平方公里）	人口（百万人）	实际GDP （亿欧元）	人均GDP （欧元）
欧盟	/	4379663	505.7	117645	23100
比利时	1952	30538	11.2	3278	29500
保加利亚	2007	110900	7.3	275	3800
捷克	2004	78866	10.5	1192	11300

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欧元

瑞典和丹麦外的11个国家（奥地利、比利时、法国、德国、芬兰、荷兰、卢森堡、爱尔兰、意大利、葡萄牙和西班牙）于1998年首批成为欧元国，1999年1月1日起在11个国家开始正式使用。这些国家的货币政策从此统一交由设在德国法兰克福的欧洲中央银行（The European Central Bank）负责。

2000年6月，欧盟在葡萄牙北部城市费拉举行的首脑会议批准希腊加入欧元区。

2002年1月1日零时，欧元正式流通。

2006年7月11日，欧盟财政部长理事会正式批准斯洛文尼亚在2007年1月1日加入欧元区，这将是欧元区的首次扩大。同时该国将成为新加入欧盟的10个中东欧国家中第一个加入欧元区的国家。

2007年1月1日，欧盟第五次扩张，罗马尼亚与保加利亚正式加入。因此，议会将新增53位议员，执委会增加两个职位。罗马尼亚委员的职位名称为欧洲执委会多语委员（European Commissioner for Multilingualism），遭到部分人士批评太过狭隘。同一天，斯洛文尼亚开始使用欧元，但立陶宛等其他国家因通货膨胀而拒绝。

2008年1月1日，塞浦路斯、马耳他加入了欧元区。

2009年1月1日，斯洛伐克成为欧元区第16个会员国。

2011年1月1日，爱沙尼亚加入欧元区。

2012年2月下旬，法国正式宣布停止流通原有本土货币法郎，在全法国境内统一流通欧元。

2015年1月1日，立陶宛加入欧元区。

截至2018年7月31日，欧元区有19个成员国。

财政政策

欧盟

1993年生效的《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）和1997年生效的《稳定与增长公约》（又称《阿姆斯特丹条约》，简称《公约》），规定了欧盟财政政策的基本规则。《马约》对成员国财政政策作出了原则性规定，即从1994年起，欧盟各成员国的财政赤字占GDP的比重（即赤字率）不能超过3%，政府债务占GDP的比重（即债务率）不能超过60%。《公约》在进一步明确《马约》规定的财政政策原则基础上，确定了欧盟财政政策协调的规则、过度财政赤字的惩罚程序，以及建立预警机制监督各国财政运行状况，保证各成员国在中期内（从1997—2004年）实现财政基本平衡或者略有盈余。《公约》被认为是欧盟经济稳定的根本保证，也是欧元稳定的基石。按照《公约》规定，成员国必须确定实现中期财政预算目标的时间表，努力在2004年实现预算基本平衡或略有盈余；欧盟对成员国财政政策的制定及实施进行协调和监督，如果判定某一成员国赤字率可能或已经超过3%，就向该国提出警告并要求其进行纠正；如果成员国仍不执行，欧盟就会启动过度赤字惩罚程序。成员国赤字率连续三年超过3%，最多可处以相当于国内生产总值0.5%的罚款。

债务危机

不断升级的债务危机成为危及欧盟经济复苏的头号杀手。根据欧盟委员会2010年5月初发布的预测，欧盟和欧元区的经济增长率将仅为1%和0.9%，复苏步伐明显落后于美国等其他发达经济体，更无法与新兴经济体相比。

希腊

希腊等国发行的国债大量被欧洲金融机构内部“消化”，因此愈演愈烈的主权债务危机令欧洲金融形势再度吃紧。受债务危机影响，欧洲金融市场再度陷入剧烈动荡，欧元信心遭遇沉重打击。自希腊债务危机爆发以来的半年多时间里，欧元对美元汇率已累计下挫约20%，并一度探至4年多来的新低，债务危机对于欧洲经济的杀伤力由此可见一斑。

信心受挫

债务危机更对经济信心构成重创，导致私人消费和投资萎缩，令欧盟脆弱的经济复苏失去两个重要的增长引擎。当前，欧盟严峻的就业形势依然没有好转，失业率仍在攀升，消费增长反弹势弱。截至2010年4月，欧元区失业率已升至10.1%，创下1998年8月以来的新高，欧盟失业率则升至9.7%。

其他国家

葡萄牙、意大利等国的形势同样不容乐观。甚至连身处欧元区之外的匈牙利和保加利亚等国也难免遭到殃及，一点点风吹草动都会挑动市场敏感的神经，掀起轩然大波。

进退两难

债务危机还将欧盟置于两难境地。为了遏制危机蔓延，欧盟各国纷纷出台财政紧缩计划，削减公共支出，努力巩固财政，以重塑市场信心，但在经济复苏尚未企稳的情况下，急于“退出”却有可能令复苏夭折。

救援基金

欧盟将设立永久性救援基金

2012年1月31日，欧盟领导人确认从2012年7月起引入永久性欧洲稳定机制（ESM）。欧洲稳定机制的贷款能力将为5000亿欧元，将取代为爱尔兰和葡萄牙提供了救助的暂时性救助基金——欧洲金融稳定基金（EFSF）。

另据媒体报道，欧盟主席范龙佩（Herman Van Rompuy）30日称，欧盟27个成员国中有25个都将签字同意建立永久性的援助基金“欧洲稳定机制”（ESM）。

据新华网消息，欧洲理事会主席范龙佩30日晚宣布，除英国和捷克以外的欧盟成员国当晚在比利时布鲁塞尔举行的欧盟领导人非正式会议上通过了“财政契约”草案。

范龙佩在欧盟峰会结束后举行的记者会上说，欧盟同意加入“财政契约”的成员国将于3月开始签署草案，随后启动批准程序，只要欧元区12个成员国批准便可付诸实施。这一契约将对欧元区国家以及其他愿意加入的欧盟成员国施加更严格的财政纪律，对违反财政纪律的国家自动处以惩罚等。

欧盟起初计划于2013年7月引入ESM，但是德国敦促尽早引入该机制，以建立更为稳定的永久性基金，增强抵御欧元区主权债务危机的能力。

货币政策

概况

欧洲中央银行（ECB）于1998年6月1日成立。1999年1月1日，欧洲中央银行承担起在欧元区制定货币政策的责任，实现了实施单一货币欧元和在欧元区国家实行统一货币政策的目标。

体系

欧洲中央银行体系

欧洲中央银行体系由两个层面构成，一个层面是具有法人资格的欧洲中央银行，另一个是欧盟成员国的中央银行。欧盟成员国中尚未采用欧元的国家，虽然是欧洲中央银行体系的成员，但不能参与欧元区货币政策的制定，也不能参与货币政策的操作和实施。欧洲中央银行行长理事会（Governing Council）和执行董事会（Executive Board）是欧洲中央银行两个主要决策机构。

欧洲中央银行的货币政策机制

欧盟委员会主席巴罗佐和美国总统奥巴马交谈

欧洲中央银行体系的货币政策可分为三类：公开市场业务、常设工具和最低准备金。

公开市场业务

公开市场业务在指导利率、管理货币市场、向市场发出政策信号等方面发挥主要作用，具体有四种方式：一是再融资，成员国中央银行根据投标程序每周进行一次，两周到期，向市场发出政策信号。再融资利率也是欧洲中央银行调控经济的最主要的杠杆利率。二是长期融资业务，成员国中央银行根据投标程序每月进行一次，三个月到期。三是微调操作，由成员国中央银行在特定情况下通过投标程序和双边程序进行。四是结构操作，只要欧洲中央银行想调整资金结构，就可由成员国中央银行通过投标程序和双边程序进行。

欧洲中央银行的汇率机制

汇率政策是欧元区政策的重要组成部分，欧元区将在保持价格稳定的前提下制定汇率政策。

汇率政策的制定机制

欧元区汇率政策制定权归欧盟理事会，欧洲中央银行和欧委会也发挥重要作用。在协调汇率政策方面，欧盟理事会根据经济发展情况对欧元汇率走势进行监督，向欧洲中央银行行长理事会提出有关看法，欧洲中央银行负责组织实施欧盟理事会制定的汇率政策，欧盟理事会有权决定签署有关汇率体制协议，确定与第三国及国际组织有关汇率的立场。

外汇管理和干预

《马约》规定欧洲中央银行具有实施外汇业务的全部权力。欧洲中央银行拥有外汇储备500亿欧元，这些外汇由成员国中央银行按其所在国的人口和经济总量比例缴纳。根据欧洲中央银行体系规定，欧洲中央银行可自由支配这500亿欧元外汇储备，在必要时，还可动用成员国中央银行外汇储备。欧元区成员国中央银行在动用其外汇储备时，必须征得欧洲中央银行批准，以防止成员国中央银行进行外汇业务时出现与欧元区汇率政策不一致问题。必要时，欧洲中央银行可在欧洲理事会指示下，对欧元区与美元、日元以及其他货币进行外汇干预。欧洲中央银行行长理事会确定如何分配外汇干预的职权范围，并根据信贷信誉、竞争价格、资产规模等标准，选定进行外汇干预的银行和信贷机构。

欧洲银行业联盟

2012年6月举行的欧盟领导人峰会提出了建立银行业联盟的构想，其由三大支柱支撑。除了“单一清算机制”外，另外两大支柱是“单一监管机制”和“共同存款保险机制”，即建立一套完善机制来保护欧元区银行储户的存款。欧盟希望银行业联盟能够成为阻断银行业危机向主权债务危机蔓延扩散的防火墙，并为建立更广泛深化的欧洲经济与货币联盟打下基础。

2012年12月，欧盟财政部长达成协议，赋予欧洲中央银行新的权力，自2014年起统一监管欧元区银行业。这意味着欧洲向建立银行联盟迈出实质性的第一步。财政部长还决定，允许欧委会立即直接监管至少150家欧洲大型银行，并且在麻烦初露端倪时介入规模较小的银行。

2014年3月，欧洲议会、欧盟委员会和欧盟理事会经过长时间谈判，就银行业单一清算机制规则取得一致，为该机制如期立法生效铺平道路。“单一清算机制”旨在让银行股东及债权人在银行破产时实行“自救”，而不是像上次欧债危机时那样接受政府救助。此外，单一清算机制有助于让资不抵债的银行进行有序破产，让银行业健康的部分继续存活下去。

债务危机以来欧元区的货币政策

2009年第四季度欧债危机爆发后，欧元区金融形势再度紧张。多个外围国家融资成本升至欧元启动以来新高，希腊10年期国债收益率一度超过35%；银行业之间互不信任，同业拆借规模大幅下降，导致拆借利率飙升；银行为规避风险，纷纷提高贷款标准，收缩信贷资金投放，导致实体经济特别是中小企业无法融资；美国货币市场基金等外部投资者抽逃资金，进一步加剧欧洲金融市场流动性紧张局面。针对这一系列问题，欧央行会同成员国央行一起，创造性地推出多项货币政策操作，向市场投放大量流动性，以稳定金融市场，避免金融动荡冲击实体经济。2011年11月新行长德拉吉上台后，欧央行的货币政策更加灵活、务实。

购债

2010年5月10日，欧央行推出名为证券市场计划的购债措施，通过购买希腊、意大利、西班牙等外围国家国债，向市场注入流动性，稳定欧元区主权债券市场。

降息

经过数次降息，从2014年6月11日起欧央行将主要再融资利率从0.25%降至0.15%，边际贷款利率从0.75%降至0.4%，存款利率从0%降为负0.1%。

流动性操作

债务危机发生后，欧央行重启金融危机时期曾使用过的长期再融资操作工具，先后恢复了6个月和一年期再融资操作，向银行业提供较长时期贷款资金。

直接货币交易机制

2012年9月初，欧央行通过“直接货币交易机制”（OMTS），干预欧元区主权债券二级市场，以保障货币政策传导机制有效性以及货币政策的统一性。

对外关系

概述

欧盟积极开展全方位外交，已同世界近200个国家和国际组织建立了外交关系，与战略伙伴建有定期首脑会晤机制。欧盟奉行有效多边主义，倡导自由贸易，积极引领国际能源及气候变化合作，强调维护联合国的地位和作用，主张以和平方式解决地区热点问题。2016年6月，欧盟发布题为“共同愿景、共同行动：一个更强大的欧洲”的外交与安全政策全球战略，确定包括促进和平与安全、实现繁荣、推进民主、建立基于规则的国际秩序等四大共同利益为目标，以“有原则的实用主义”为对外行动基本纲领。

欧盟在国际舞台上发挥着积极作用。欧盟与世界上大多数国家和地区建立了外交关系，并缔结了各种经贸合作协定。目前有160多个国家向欧盟派驻了外交使团，欧盟也已在120多个国家及国际组织所在地派驻了代表团。在一些国际机构如世界贸易组织中，欧盟代表成员国发出声音并行使权利。欧盟还参与经济合作与发展组织（OECD）工作，并在联合国及一些专业机构中派有观察员。

2020年4月2日，欧委会主席冯德莱恩发表一封公开信向意大利道歉，她对疫情初始阶段欧盟各成员国各自为政感到遗憾，并向意大利承诺，“现在，欧洲与意大利并肩”。

同中国的关系

李克强会晤欧盟首脑

中华人民共和国与欧洲联盟（其前身为欧洲共同体）1975年5月建交。40年来，在双方的共同努力下，中欧关系得到了长足发展。在政治领域，欧盟先后制定了《欧中关系长期政策》、《欧盟对华新战略》和《与中国建立全面伙伴关系》3个对华政策文件。这些文件认为“欧洲同中国的关系必然成为欧洲对外关系，包括亚洲和全球关系中的一块基石”，主张同中国建立全面的伙伴关系。与此同时，中国也一再重申，中国与欧盟都是当今世界舞台上维护和平、促进发展的重要力量，全面发展同欧盟及其成员国长期稳定的互利合作关系，也是中国对外政策的重要组成部分。

1998年4月，中华人民共和国国务院总理朱镕基与欧盟轮值主席国、英国首相布莱尔、欧盟委员会主席桑特在伦敦举行了中欧领导人之间的首次正式会晤。1999年12月21日，中国－欧盟第二次领导人会晤在北京举行。

2000年5月19日，中国与欧盟就中国加入世界贸易组织达成双边协议。9月8日，欧盟委员会发表的《欧盟－中国关系报告》指出，欧盟与中国的关系在过去两年里得到加强并快速发展。欧盟认为，越来越多的双边交往增进了相互了解，有利于互助互利。报告认为，欧中双方建立的每年一度的领导人会晤制度及欧盟与中国签署关于中国加入世贸组织协议是欧中关系快速发展的明证。2000年10月23日，中国－欧盟第三次领导人会晤在北京举行。会议将就加强双边关系、中国加入世界贸易组织和控制非法移民等问题进行谈判和讨论。

2021年2月15日，欧盟统计局发布数据显示，2020年中国与欧盟商品贸易额约为5860亿欧元，中国成为欧盟第一大商品贸易伙伴。

2021年3月22日，欧盟基于谎言和虚假信息，以所谓新疆人权问题为借口对中国有关个人和实体实施单边制裁。欧方此举罔顾事实、颠倒黑白，粗暴干涉中国内政，公然违反国际法和国际关系基本准则，严重损害中欧关系。中方对此表示坚决反对和强烈谴责。中国政府捍卫国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移。中方决定对欧方严重损害中方主权和利益、恶意传播谎言和虚假信息的10名人员和4个实体实施制裁，包括：欧洲议会议员彼蒂科菲尔、盖勒、格鲁克斯曼、库楚克、莱克斯曼，荷兰议会议员舍尔茨玛，比利时议会议员科格拉蒂，立陶宛议会议员萨卡利埃内，德国学者郑国恩，瑞典学者叶必扬，欧盟理事会政治与安全委员会，欧洲议会人权分委会，德国墨卡托中国研究中心，丹麦民主联盟基金会。相关人员及其家属被禁止入境中国内地及香港、澳门特别行政区，他们及其关联企业、机构也已被限制同中国进行往来。

2021年3月30日，欧盟官方公报发布消息称，欧盟决定对从中国进口的铝型材征收反倾销税。这类产品广泛用于运输、硬件和电子行业。

同美国的关系

普京与欧洲联盟领导人会晤

美国是欧盟最大贸易伙伴。欧美在多层面、多渠道就国际事务开展合作：以跨大西洋经济理事会加强经济关系；以面向国际危机管理的更紧密合作关系框架协议，加强在全球热点全球领域合作；试图在全球气候变化、银行体系改善等领域，与美国建立更紧密的合作框架。

2020年11月10日，欧盟将对40亿美元的美国商品征收惩罚性关税，以作为美国对波音公司进行补贴的报复性措施。

2021年5月17日，欧盟宣布将暂停对部分美国产品加征关税。

同俄罗斯的关系

2014年，随着乌克兰局势进一步升级，欧盟开始向俄罗斯实施签证限制和资产冻结等制裁措施，并在欧盟春季峰会上宣布取消原定于6月举行的欧盟峰会。

欧盟轮值主席国法国2022年4月7日宣布，欧盟27国当天决定对俄罗斯煤炭实行禁运、欧洲港口对俄罗斯船只关闭、禁止向俄罗斯出口高达100亿欧元的高科技产品、冻结俄罗斯多家银行的资产、禁止俄罗斯和白俄罗斯运输公司在欧盟运营等。

当地时间2022年4月8日，欧盟批准通过包括煤炭禁令在内的第五轮对俄制裁措施。这是俄罗斯对乌克兰发起军事行动以来，欧盟首次针对俄罗斯能源实施制裁。

当地时间2022年4月11日，欧盟委员会负责交通事务的委员瓦莉安（Adina Valean）宣布，禁止21家俄罗斯航空公司在欧盟境内运营，原因是这些航空公司的飞机不符合欧盟的安全标准。同日，欧盟成员国外长在卢森堡召开会议，就对俄能源禁运展开进一步磋商，但并未就对俄石油禁运达成一致。

当地时间2022年7月12日，欧盟司法专员迪迪埃·雷恩代尔表示，欧盟预计将于10月通过一项指令，允许在发现试图规避或绕过制裁的行为后没收俄罗斯在欧盟的资产。

2022年7月21日，据《欧盟官方公报》报道，欧盟推出了第七套针对俄罗斯的限制性措施。根据先前商定的措施，新的制裁方案包括禁止“直接和间接进口、购买或转让俄黄金，这是俄罗斯继能源资源之后最重要的出口项目”。

2022年8月28日消息，据英国《金融时报》报道，三位参与会谈的官员透露，欧盟各国外交部长计划在周二（8月30日）开始的为期两天的布拉格会议上，支持暂停2007年欧盟与俄罗斯签订的的签证便利化协议，限制发放的旅行签证数量。2007年协议中与政府官员和商人流动有关的部分内容在2022年2月底已被暂停。

2022年9月9日，欧盟理事会宣布从9月12日起全面中止与俄罗斯的签证便利化协议。

2022年10月6日，欧盟委员会表示，欧盟已批准对俄罗斯实施新一轮制裁。

当地时间2022年12月7日，欧盟提议将近200名个人和实体加入制裁名单，对三家银行实施制裁，禁止在俄矿业进行新投资。

2023年4月13日，欧盟委员会负责金融事务的委员玛丽德·麦吉尼斯接受美国媒体采访时表示，欧盟计划对俄罗斯实施第11轮制裁，重点将针对俄罗斯回避现行制裁采取的措施。

同中东地区关系

欧盟和地中海中东地区，已经通过“地中海论坛”建立了一个涵盖包括欧盟各成员国在内，截止2014年总共有43个国家，8亿人口的合作联盟。通过经贸协定以及在新能源、环境、船运等领域开展合作项目，欧盟和这些国家的合作关系将继续深化。

2016年2月14日，以色列总理内塔尼亚胡宣布，在同欧盟就犹太人定居点商品产地标识问题达成谅解后，以色列决定恢复同欧盟正常关系。

2021年4月12日，欧盟宣布，将对伊朗制裁期限延长至2022年4月，制裁措施包括旅行禁令、冻结资产以及禁止对伊出口特定技术装备等。欧盟当天还决定，将增加对包括伊朗伊斯兰革命卫队司令侯赛因·萨拉米在内的8名个人和3家实体实施制裁。

当地时间2022年10月20日，欧盟轮值主席国捷克在社交媒体上表示，经过3天的谈判，欧盟成员国大使已达成一致，决定对向俄罗斯提供无人机的伊朗实体采取措施。书面程序已经结束，制裁将于当天下午生效。

当地时间2022年12月7日，欧盟提议将近200名个人和实体加入制裁名单，对三家银行实施制裁，禁止在俄矿业进行新投资。

同日本关系

2018年7月17日，日本和欧盟签署经济伙伴关系协定（EPA）。协定生效后，双方将立即或分阶段取消大部分关税。

同英国关系

2020年12月24日，英国与欧盟达成贸易协议。

同印度关系

2021年5月8日，欧盟成员国领导人8日与印度总理莫迪举行视频会议，双方同意恢复自2013年起搁置的自由贸易协定谈判。

同匈牙利关系

2022年12月13日消息，匈牙利说就解冻恢复基金与欧盟达成协议。

2022年12月23日，据观察者网消息，欧盟委员会宣布，由于匈牙利未能满足欧盟方面多项法治改革要求，他们将暂停向其提供220亿欧元的资金，包括先前承诺的58亿欧元新冠复苏资金。

主要活动

内部建设

欧共体实行一系列共同政策和措施

实现关税同盟和共同外贸政策

1967年起欧共体对外实行统一的关税率，1968年7月1日起成员国之间取消商品的关税和限额，建立关税同盟（西班牙、葡萄牙1986年加入后，与其他成员国间的关税需经过10年的过渡期后才能完全取消）。1973年，欧共体实现了统一的外贸政策。马约生效后，为进一步确立欧洲联盟单一市场的共同贸易制度，欧共体各国外长于1994年2月8日一致同意取消此前由各国实行的6400多种进口配额，而代之以一些旨在保护低科技产业的措施。

实行共同的农业政策

1962年7月1日，欧共体开始实行共同农业政策。1968年8月开始实行农产品统一价格；1969年取消农产品内部关税；1971年起对农产品贸易实施货币补贴制度。

建立政治合作制度

1970年10月建立。1986年签署，1987年生效的《欧洲单一文件》，把在外交领域进行政治合作正式列入欧共体条约。为此，部长理事会设立了政治合作秘书处，定期召开成员国外交部长参加的政治合作会议，讨论并决定欧共体对各种国际事务的立场。1993年11月1日马约生效后，政治合作制度被纳入欧洲政治联盟活动范围。

基本建成内部统一大市场

1985年6月欧共体首脑会议批准了建设内部统一大市场的白皮书，1986年2月各成员国正式签署为建成大市场而对《罗马条约》进行修改的《欧洲单一文件》。统一大市场的目标是逐步取消各种非关税壁垒，包括有形障碍（海关关卡、过境手续、卫生检疫标准等）、技术障碍（法规、技术标准）和财政障碍（税别、税率差别），于1993年1月1日起实现商品、人员、资本和劳务自由流通。为此，欧共体委员会于1990年4月前提出了实现上述目标的282项指令。截至1993年12月10日，264项已经理事会批准，尚有18项待批。在必须转化为12国国内法方可在整个联盟生效的219项法律中，已有115项被12国纳入国内法。需转化为成员国国内法的法律，平均已完成87%。1993年1月1日，欧共体宣布其统一大市场基本建成，并正式投入运行。

欧盟计划1000亿欧元企业贷款以促南欧经济增长

欧洲投资银行（EIB）和欧盟委员会于2013年6月25日正式展开合作，计划形成550亿-1000亿欧元新贷款提供给企业，以推动南欧地区的经济增长。

欧盟高层非常希望启动希腊、塞浦路斯、意大利、葡萄牙、西班牙和斯洛文尼亚的经济增长，使这些国家具备还债能力。三年多以前，正是这些国家的高负债引爆了欧元区危机。

欧盟希望通过向企业进一步提供低成本信贷，使之有信心增加招聘和生产，从而让经济增长的车轮再次开始转动，尤其是南欧那些一直为低增长或衰退所困的国家。

欧盟委员会和EIB希望以贷款担保和证券化相结合的办法使用100亿欧元结构性资金。这部分资金来自欧盟2014-2020年长期预算。

EIB和欧盟委员会的联合报告中列举了三个选项，准备对这100亿欧元资金进行杠杆化操作，以便能有更多的资金提供给企业。欧盟领导人将在周四选定一个选项来进一步研究。

三个选择

一位欧盟官员表示，第一种选择是，这笔结构性资金的四分之三将用于提供贷款担保，担保比例介于50%至80%之间。

剩下的四分之一资金将用于担保作为资产担保债券（ABS）出售的企业贷款。ABS的标的贷款将只是那些满足EIB和欧盟执委会标准的新贷款，以保证其质量。

该报告称，通过这种方式，100亿欧元结构性资金的杠杆倍数约为五倍，将带来550-580亿欧元企业贷款。

第二种选择将是为新增和现存的证券化贷款组合提供担保，但只在国家范围内进行。比如，西班牙贷款组合的担保，将由这100亿欧元资金中，按照欧盟长期预算分配给西班牙的比例来负责。

随后，银行必须按照他们出售的新增或现存贷款ABS金额，向企业提供新贷款。报告称这将带来约650亿欧元贷款，杠杆倍数为六倍。

该欧盟官员表示，第二个选择可能更为棘手，因为银行将试图把不良贷款与优质贷款打包销售。EIB分别审核两种贷款需要时间和精力，成本也会提高。

第三种选择中，担保额将不受各国取得的结构性资金比例所限，而是在整个欧盟内综合计算。例如，西班牙贷款的ABS担保可使用100亿欧元额度以内的结构性资金。

报告称，最后一种选择可能带来约1000亿欧元的企业贷款，杠杆倍数为10倍。贷款将惠及约100万家中小企业，后者为欧盟贡献了大部分增长和就业。

保护权益

欧盟还十分注重同性恋者权益的保护，在欧盟28个成员国内，已有荷兰，比利时，西班牙，瑞典，葡萄牙，丹麦6国承认同性婚姻，另有法国，德国，芬兰，卢森堡，捷克，斯洛文尼亚，匈牙利，奥地利，爱尔兰等10国承认同性伴侣的民事结合。欧盟要求各成员国必须在国内制定禁止歧视同性恋者的法律，新加入的成员国必须在国内制定禁止性倾向歧视的法律后才可考虑加入欧盟。

2020年底，欧盟公布《数字市场法》和《数字服务法》草案。欧盟认为，少数数字平台事实上成为数字市场的“守门人”，拥有规则制定权，负有特殊责任：一方面，数字平台推动创新，为消费者、客户、产业创造价值，帮助市场提升运营效率，提供发展机会；另一方面，数字平台亟待规范，平台安全运行面临巨大挑战。因此，欧盟将构建现代法律体系，保障用户安全和基本权利，维护公平开放的在线平台环境。

2021年1月，欧盟轮值主席国葡萄牙外长席尔瓦表示，葡萄牙在2021年上半年担任欧盟轮值主席国期间，将全力推动《数字市场法》和《数字服务法》立法进程，加大力度规范网络空间。

根据欧盟最新公布的说明，欧盟有关数字市场法案一揽子监管指引将数字公司大致分为中介服务、托管服务、在线平台、超大在线平台四类，明确界定了数字公司的责任和义务。简单来说，数字公司规模越大、用户越多、提供的服务越多样，承担的责任和义务越多。

研究病毒拨款

2020年1月31日，欧盟委员会宣布，欧盟将从“地平线2020”（Horizon2020）研究与创新计划中拨款1100万美元，用于研究新型冠状病毒。

2020年3月16日，欧盟宣布将向德国CureVac公司提供8000万欧元（约合人民币6.23亿元）担保贷款。

2020年3月19日，受新冠肺炎疫情影响，欧盟将推迟召开原定于3月26日至27日召开的欧盟峰会，具体时间待定。

向伊朗援助

2020年3月23日，欧盟方面表示，将向伊朗提供2000万欧元的人道主义援助用于应对新冠肺炎疫情。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利说，相关援助正在筹备中，预计会在未来几周内送达伊朗。

向希腊援助

2020年4月15日，欧盟正式启动安置希腊未成年难民计划，首批12名儿童经希腊首都雅典飞抵卢森堡，包括1名女童和11名男童，年龄介于11岁到15岁之间，其中10人来自阿富汗，2人来自叙利亚。

当地时间2022年11月25日，欧盟委员会发布公告称，同意向希腊发放第二笔36亿欧元复苏资金。

向乌克兰援助

当地时间2022年8月1日，欧盟委员会宣布在当天和2日分两批向乌克兰提供总额10亿欧元的经济援助。

2022年10月消息，据俄罗斯卫星社报道，欧盟理事会发表声明称，欧盟成员国外长批准向基辅提供价值5亿美元的第六轮援助，批准在乌克兰以外部署乌军培训团。

2022年12月10日消息，欧盟国家已就为乌克兰提供上百亿欧元援助达成一致。但该社从欧盟消息人士处获悉，该决议是10日在匈牙利投反对票的情况下通过的。根据该决定，欧盟国家2023年将向乌克兰提供180亿欧元贷款。

2022年12月14日，据观察者网独家视频消息，欧盟将向乌克兰赠送3000万个LED灯泡。

当地时间2023年3月17日，欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基斯在社交媒体向外界表示，预计欧盟将向乌克兰提供第二轮总额为15亿欧元的宏观经济援助。

当地时间2023年4月13日，欧盟理事会通过决议，在欧洲和平基金框架内向乌克兰军队提供10亿欧元的援助。

2023年4月21日，乌克兰防务问题国际联络小组会议在位于德国的美军拉姆施泰因空军基地举行。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在社交媒体上表示，欧盟已为乌克兰训练了超过1.6万名军人，已向乌克兰提供了超过6亿欧元的弹药和导弹。

当地时间2023年5月5日，欧盟理事会通过一项价值10亿欧元的援助措施，以向乌克兰武装部队提供弹药。

向缅甸和孟加拉国援助

2023年2月1日，欧盟宣布，将向缅甸和孟加拉国提供逾4300万欧元援助，用于应对缅甸罗兴亚人等群体的人道主义需求。

煤炭禁运

从当地时间2022年8月11日开始，欧盟对俄罗斯煤炭禁运正式生效。对俄煤炭禁运是欧盟第五轮对俄制裁系列措施之一，也是乌克兰危机发生以来欧盟首次针对俄罗斯能源实施制裁。

复苏计划

当地时间2022年12月12日，欧盟理事会发布公告称，欧盟成员国通过匈牙利国家复苏计划，匈牙利可按照该计划继续得到58亿欧元拨款，但得到该笔拨款的前提是匈牙利完成既定目标。

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