人民陪审员制度的中国实践 （最高人民法院发布的报告）

内容解读

《人民陪审员制度的中国实践》全面、系统地阐述了人民陪审员制度改革的重点举措和鲜明成效，具体来说主要体现在以下方面。

一是实施人民陪审员选任新机制，人民群众参与司法的民主权利得到充分保障。人民法院会同司法行政机关、公安机关严格把握人民陪审员法及《人民陪审员选任办法》规定的选任条件，扩大选任范围，严格执行选任程序，认真落实“一升一降”和“两个随机”，“一升一降”即是将人民陪审员年龄从23周岁提升至28周岁，文化程度从大专以上降低至高中以上；“两个随机”即为随机抽选人民陪审员候选人、随机抽选确定人民陪审员人选，实现人民陪审员主要通过随机抽选产生的巨大转变。目前全国人民陪审员共计33.2万余人，队伍规模实现了跨越式发展。其中男性占53.9%，女性占46.1%；企事业单位人员占41.7%，基层干部、社区工作者占36.4%，农民及无固定职业人员占21.9%。人民陪审员来源更加广泛，性别比例、职业分布进一步平衡，学历层次、年龄结构日趋合理，队伍广泛性和代表性显著增强。

二是逐步健全参审机制，人民陪审员参审质效有效提高。人民陪审员法合理界定并适当扩大了人民陪审员的参审范围，配套司法解释进一步规范了人民陪审员参审活动。全国法院严格落实个案随机抽取机制，兼顾不同类型案件审理的需要，探索特殊案件分类随机抽取机制，切实保障人民陪审员各项参审权利，实现由注重人民陪审员参审案件“数量”向重视参审“质量”转变。各地人民法院有序运行三人合议庭及七人合议庭两种审判组织模式，在七人合议庭中妥善区分“事实认定”和“法律适用”，细化七人合议庭事实问题清单制度，强化法官指引提示义务，引导人民陪审员深度参审。人民陪审员法实施以来，全国人民陪审员以高度的责任感和使命感参审各类案件1173万余件，涌现了一批忠实履职尽责、切实发挥参审作用的优秀人民陪审员，案件审判取得了良好的法律效果、政治效果与社会效果。

三是强化人民陪审员队伍管理保障，做好人民陪审员制度宣传。人民陪审员法实施以来，各地法院聚焦重点、细化举措，人民陪审员培训、管理、考核、奖惩、保障等工作有序开展，队伍管理科学化、规范化水平显著提升。人民陪审员培训工作实现常态化，培训课程体系进一步丰富，培训机制不断健全完善，在疫情防控常态化情况下，人民法院积极采取线上线下相结合方式保持培训不停步；认真落实人民陪审员就职宣誓制度，统一制发人民陪审员工作证，为人民陪审员建立信息档案，健全考核机制，严明奖惩退出机制，队伍管理激励有效、进退有度；主动协调当地财政等相关部门，推动落实人民陪审员参审经费保障，积极争取人民陪审员所在单位的理解与配合，缓解“工陪矛盾”，为人民陪审员解除后顾之忧，人民陪审员履职保障水平全面提升，参审积极性不断提高。此外，各地法院高度重视人民陪审员制度宣传工作，注重巩固全社会共同思想基础，全方位、立体式广泛宣传人民陪审员工作，人民陪审员制度社会影响力不断扩大，民主法治观念不断提升。^[1]